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社會熱點:河南水災預防兼顧“黑天鵝”和“灰犀牛”

2021-07-22   來源:本站原創  瀏覽次數:

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【熱點事件】

近期,河南多地發生超越歷史極值的強降雨,導致嚴重洪澇災害。國家防總將防汛Ⅲ級應急響應提升至Ⅱ級;中國氣象局進入Ⅱ級應急響應狀態。截至目前,洪災已造成鄭州市區12人死亡,鄭州已轉移避險約10萬人。對此,2022年公考備考的小伙伴,你們怎么看?下面讓我們看看中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員王宏偉的看法。

 

【公考解讀】


預防:兼顧“黑天鵝”和“灰犀牛” 

從預防角度來看,要兼顧“黑天鵝”和“灰犀牛”。從性質上看,此次在河南發生的極端天氣事件是一起“黑天鵝”事件,其發生概率低、損失結果重。

比較而言,“灰犀牛”的發生概率高、損害結果重。單只“灰犀牛”并不可怕,可怕的是“灰犀牛”群的踩踏,即一些熟視無睹的常見問題耦合在一起,就可能造成嚴重的影響。 

預防突發事件,一定要摒棄確定性思維,著力塑造社會系統的韌性,以減緩、吸收、抵抗非常規突發事件的擾動。

此次暴雨沖擊城市基礎設施,受困群眾除了水、電、糧匱乏以外,應急通信這條“生命線”也受到了威脅,災情牽動億萬人心。

此后,通信運營商搶險、平臺企業紛紛開通互助通道,讓受困群眾查詢救援隊電話、附近避難場所信息或發布求助信息,這些舉措讓在場者與外界保持溝通,增加了獲救的可能性。

 

準備:立足“災情就是國情” 

從準備角度看,要立足“災情就是國情”。災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、造成損失重,是我國的基本國情。 

河南這場洪災昭示,在城市化、工業化、信息化、全球化、農村現代化等大趨勢的交織作用下,城鄉系統相對于自然風險更加脆弱。脆弱的城鄉系統若與極端天氣事件相疊加,其后果不堪設想,往往會形成復雜性巨災。

此次鄭州的供水、供電、通訊、交通等基礎設施運行受到嚴重擾動,城市運行幾乎癱瘓,甚至醫院、救援等應急部門的保障也面臨威脅。

一些乘客長時間在被浸泡的地鐵中,那種苦守待援的場景,令觀者萬分揪心。新鄭機場的大批航班被取消,部分鐵路列車停運,耽誤了許多人的行程。清醒地認識“災情就是國情”,必須直面災害風險的復雜性、不確定性特征,更加關注災害的次生、衍生效應。 

只有以復雜的危機情景為假設,應急準備、包括應急預案編制才能符合底線思維的要求,才能發揮實際效用。


響應:黨政軍群多元力量協同應對

從響應層面來看,則要立足“發揮應急管理部門的綜合優勢與其他部門的專業優勢”。

如此次河南水災所示,極端天氣事件所導致的復雜性巨災絕不是應急管理部門一家之事,需要黨政軍群多元力量協同應對。發揮應急管理部門的綜合優勢和其他部門的專業優勢,這是銜接好責任鏈條各個環節的必然要求。

2018年,黨和國家機構改革中,應急管理部整合了11個部門的13項職責,積極扛起防范化解重大安全風險的責任,成為健全中國特色應急管理體系的支撐部門。自組建以來,應急管理部始終瞄準打大仗、打硬仗、打惡仗來提升自身能力。 

未來,健全應急管理體系,需提升應急管理部門的統籌協調作用,更好地發揮國家防汛抗旱指揮部辦公室等高層次協調機構的價值,把水利、氣象、自然資源、交通運輸、醫療衛生等部門整合起來,形成防范化解重大風險、應對巨災大難的“拳頭”,從而更好地完成保民平安的政治任務。 

在極端天氣事件應對中,鄉鎮、社區的基層應急管理能力十分重要,因為基層與老百姓離得最近、貼得最緊,能夠在第一時間采取有針對性、差異性的應急措施,進而將損失降到最低。 

但是,目前我國基層應急體系和能力現代化建設之路任重道遠,基礎薄、基層弱制約著極端天氣事件的響應能力。在河南洪災中,如果基層具有應對突發事件的充沛人力、物力、財力,其結果應會大有不同。

 

災后:重建與改進

恢復層面,要立足“統籌發展和安全”。突發事件的恢復既是社會系統復原的過程,也是應急管理改進的過程。

這次災情發生后,我們要做好后續的防汛抗洪工作、防止大災之后的大疫,并按照“中央統籌指導、地方作為主體、災區群眾廣泛參與”的新模式,開展全方位的恢復重建。這主要應該包括幾個方面: 

第一,恢復重建要統籌發展和安全,大力推動災區經濟社會發展,避免因災返貧; 

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